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这些地方企业投资项目可“不再审批”!浙江这一举动影响深远
2017-11-28  来源:浙江在线 打印本页 关闭窗口

  市场苦“审批发证”久矣。

  这些年,随着“放管服”改革的深入推行,各地出台了很多政策,推出很多举措,目的只有一个:为市场主体创造好的投资软环境——这也日益成为区域竞争的焦点。

  浙江又有新探索。今后,在省级以上经济技术开发区(园区)、产业集聚区、特色小镇的企业投资项目,只要产业规划明晰,项目标准明确,都可以实施承诺制。这一重磅消息是涌金君从浙江省发改委获悉的。

  红头文件——《关于推行企业投资项目承诺制改革的指导意见》(以下简称《意见》)日前已由省政府办公厅印发。涌金君以为,这一探索意义非同寻常,内里乾坤,不妨听我细述。

  克强总理说的“看家本领”是什么

  今年6月13日,国务院放管服改革电视电话会议上,李克强总理说了三句话——一是要改革以审批发证为主要内容的传统管理体制;二是要革除与审批发证相关联的寻租权力和不当利益;三是要改变与审批发证相伴的“看家本领”。

  三句话刀刀直指“审批发证”。

  长期以来,行政管理过多地依靠审批实施管理的方式一直没有得到有效改变。李克强总理调侃的“看家本领”,在本质上是长期以来“审批依赖症”的表征,凡管理、必审批,无审批、不管理。

  其实,伴随着改革开放的历史进程,行政管理体制改革一直没有停步。其内在逻辑与30多年来的改革路径一脉相承,就是要将政府职能从适应“计划”那一套,逐步转变为适应“市场”这一套。

  多年来,审批制度改革也在持续发力、不断推进,就投资项目审批而言,从100、50天高效审批,到“零土地”技改,从区域环评、区域能评,到施工图联审。

  省发改委一位专家有过非常精辟的总结——各种审批制度改革的举措基本上可以归纳为一个“品”字。下面两个“口”,一个口代表一个区域内多个项目的同类事项合并联办,如区域环评、区域能评;另一个口代表一个项目多个事项合并联办,如施工图联审、多评合一等。共同特点是整合在一起审批。

到目前为止,局部改良性的改革基本都可归为这两种类型。“品”字上面的口,则是代表“企业投资项目承诺制”是基于此前改革的基础,又高于此前改革的先进理念,是从根本上改变原来“事事审批、事先审批”的管理方式,是革命性改革,是“一揽子解决方案”。

  什么是企业投资项目承诺制

  根据中央文件,企业投资项目承诺制改革,就是要建立“政府定标准,企业作承诺、过程强监管、信用有褒惩”的新型企业投资项目管理框架和模式。

  原来每一环节每一事项逐一审批的方式,改革为统一的“定标准+作承诺”方式;原来各个环节必须的大量中介评价评估报告改革为企业自主决策是否需要中介提供咨询服务支持,中介机构对咨询服务成果负责。上述省发改委专家对此的总结是:承诺制改革的核心是以“一次性的承诺”改革“一箩筐的审批”,是以“最多跑一次”改革为引领,建立起“政府定标准、企业作承诺、过程强监管、信用有奖惩”的新型企业投资项目管理模式。

具体来说,是由政府制定经济技术指标和行业技术规范标准,职能部门针对具体项目联合提出标准要求,企业作出具有法律效力的书面承诺后,即可依法依规开展设计、施工等相关工作。项目竣工后进行对标验收,通过验收的,可以投运;验收不合格的,不得投产。

  企业自主决策参与承诺制改革。《意见》明确,对于纳入承诺制改革的投资项目,企业应当签署承诺书。企业可以对应当履行的全部审批事项实行承诺,也可以选择部分审批事项实行承诺。在承诺范围内,企业按照国家规范和标准自主选择工程勘察、设计、施工、监理等参建单位,并通过在线平台及时向有关部门报备相关情况。

▲《浙江省人民政府办公厅关于推行企业投资项目承诺制改革的指导意见》红头文件

  加强承诺制改革项目的全过程监管。《意见》明确,项目开工前,指导和服务企业是否按照规定和标准作出承诺,是否按照承诺的标准和要求开展施工设计。建设中,及时组织定期和不定期联合检查,重点监管企业是否严格按承诺的标准开展施工。竣工后,及时组织竣工验收,不达标不投产。

  更高水平的“最多跑一次”

  去年6月,国家发展改革委副主任张勇在介绍中共中央、国务院发布的《关于深化投融资体制改革的意见》时曾表示,该“意见”的一大亮点即是“探索不再审批的管理模式”,浙江、广东先行试点的企业投资项目承诺制即在其列。

  这项改革之所以被各地高看一眼,是因为一个显而易见的共识:当今时代,区域之间竞争已成为制度环境和制度供给竞争。谁更善于向制度供给活力,谁才能在竞争中赢得主动。浙江率先在全国推进企业投资项目承诺制改革,应该放在这样的背景下去考量。

  企业投资项目承诺制改革是经济发展新常态背景下生产关系适应生产力发展规律的必然要求,是推进和实施“最多跑一次”的管理创新和体制保障,是供给侧结构性改革中重要的制度供给。

  浙江在企业投资项目承诺制改革的率先破题,有利于打造“审批事项最少、办事效率最高、政务环境最优、企业和群众获得感最强”省份。专家评价,企业投资项目承诺制,提高的是政府行政效率,降低的是制度性交易成本,铲除的是审批寻租空间,意义十分重大。

  “从更宽广的视野看,企业投资项目承诺制改革的意义,不仅仅在于企业投资项目的提速增效,对于其它领域的审批事项,只要可以事先制定审批标准的审批事项,都可以探索承诺制。”

  省发改委专家表示,在全面推进“最多跑一次”改革的进程中,“少跑”是“最多跑一次”的1.0版,通过承诺制改革实现“少批”,则是“最多跑一次”的升级版,“跑出加速度”,是制度竞争之核心所在。